今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市关于依法治国、依法治省、依法治市和建设法治政府的工作精神，结合单位职能定位，以依法治市为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以城管执法为重点，确保全市城市市容环境秩序规范有序。现将工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深化认识，强化领导。党政负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设各项重大决策部署。成立由局长任组长的法治建设工作领导小组，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。将工作纳入绩效考核重要内容，根据考核结果，对消极怠工，流于形式的单位或个人，将予以通报批评，并影响年终评定。一是坚持把提高干部的法律知识水平作为推进依法行政的基础工程、先导工程来抓，通过举办培训班、岗位练兵、竞赛考试等形式，加大对宪法、安全生产相关法律法规知识的学习、宣传、贯彻，提高执法人员的法律知识和执法水平。利用每周全局干部职工集中政治业务学习时间，认真学习宣传《宪法》《行政处罚法》《行政强制法》《资阳市中心城区市容和环境卫生条例》《资阳市违法建设治理办法》《资阳市中心城区户外广告和招牌设置管理办法》《资阳市生活垃圾分类管理办法》等相关的法律法规和业务知识，提高我局党员干部职工特别是领导干部的宪法意识和法制观念，在全系统形成学法遵法守法用法的良好氛围。积极选派干部职工参加有关部门组织的法律业务知识培训班，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。二是制定完善《城市管理执法协管人员管理考核办法（试行）》《请假管理规定》《十项禁令》等制度，强调工作重点，组织执法队员加强制度学习，增强制度意识，树立制度观念，规范自身行为，为稳定有序开展各项工作夯实基础，实现以制度管人。同时狠抓制度落实，常态化推动作风建设，把制度执行情况作为日常工作监督检查内容，实行局机关、支队、大队三级督察，建立专职督察队伍，将督察考核情况与绩效工资挂钩，实行月考核打分排名、季度兑现模式，力促队员主动履职、严格自律，坚决杜绝搞变通、打折扣等现象，让制度管用见效。

（二）落实制度，规范执法。全面落实建立健全合法有效、符合资阳实际的行政执法三项制度。2019年开始，我局在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中全面施行“三项制度”，做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，以严格规范我局的各项行政执法行为。2021年底，我局基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台，探索形成特色鲜明、可复制、能推广的资阳城市管理行政执法经验。结合“运管服”平台建设，在2023年底，我局行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平显著提升，行政执法的法律效果和社会效果有力彰显。一是制定和完善行政执法公示制度。编制、更新行政权力事项清单和责任清单，逐项列明项目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构或科室、执法依据、办理时限等要素；根据相关法律、法规、规章的规定，编制、完善行政执法流程图、服务指南，经审核后在局官网公示。行政执法决定作出后应向社会公布相关信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。二是制定和完善行政执法全过程记录制度。统一行政执法文书格式。全面规范行政执法文书格式和执法用语，按照四川省行政执法机关统一的格式文本和规范用语制作行政执法文书。确定音像记录范围。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，合理确定音像记录的适用范围，采用相应的音像记录形式。做好音像记录与文字记录的衔接工作。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动，要推行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。完善执法案卷管理制度，严格按照四川省统一的行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理，规范和完善电子执法文书和案卷。三是制定和完善我局的重大执法决定法制审核制度。加强法制审核机构和人员建设。统筹考虑、合理设置法制审核机构和配备人员，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。原则上法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%，法制审核人员配备暂时达不到要求的，可以充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。全系统共聘请4名职业律师组成专业团队作为法律顾问，坚持重大行政决策和决定合法依规，建立了法律顾问介入、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策的法治政府建设高效工作格局。

（三）深入改革，提升效能。持续推进“放管服”改革，着力提升政务服务质量。全面整合业务，坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务。一是有效整合“打包办”。科学设计“打包办”统一规程，梳理高频事项清单，分类推进提速办理。清理服务证明事项保留清单和告知性承诺清单， 7项行政审批事项及2项其他行政权力证明材料全部精简到位，其中：2项行政许可事项采用“告知性承诺方式”进行办理，1项行政许可事项由承诺件变为即办件办理 ，2项其他行政权力事项由承诺件变为即办件办理。二是深化“一窗办”“就近办”。以“一窗式”集中受理为突破口，将窗口由“专人专窗专业务”改为“综合窗口一站式受理”。三是线上线下“融合办”。坚持线上线下融合发展，实行政务服务信息线上线下同源发布、同步更新，积极推进政务服务无差别受理、同标准办理，实行政务服务信息线上线下同源发布、同步更新，完善省政务一体化平台事项要素，提升政务服务网办便利性。截至目前，在省政务服务平台上依申请办理事项时限缩短比例为83.5%，材料减免率达到100%，网上办事项数占比90%，全程网办率90%，即办比例为30%。

（四）聚焦民生，化解矛盾。按照“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长”要求，我局通过先整治、后提质，开展广告标识，占道经营，非机动车（共享单车）乱停、快递外卖占道堆放，大气污染防治，水污染防治，城区噪音六大专项整治行动，我局已开展各项专项整治共329次，推进市容顽症治理。一是通过试行红黄蓝“三色单执法”工作法。执法变得更加严谨，更加便民，让市民和商家自行纠正、自觉杜绝各类不文明行为。我局不断探索建立“一书一函一通报”制度，有效防范和遏制违法违规行为，提升执法人员服务水平。二是规范便民摊位设置，便民为民。我局以“管理更有力度、服务更有精度、民生更有温度”为目标，在2022年已设置16个便民摊区的基础上，按照“三定、五不”标准，灵活增设更新便民摊区17处，为助力经济回复，便利摊位管理，开发“雁江城管智慧服务平台”小程序，并在全城区推广该小程序，让更多摊主积极参与城市管理工作，切实将便民措施落到实处。三是践行多工作法服务群众。由于多种原因，城管与商贩之间的矛盾纠纷层出不穷，暴力执法案件屡有发生。说服教育与严格执法看似矛盾，实则统一，《行政处罚法》第五条就明确规定“处罚与教育相结合，教育公民与法人、单位自觉守法”。我局以70%的问题通过服务手段解决、20%的问题通过管理手段解决、10%的问题通过执法手段解决的“721”工作法，把“预防”作为治理城市管理“越轨”行为关键，采取提前介入工作方式，超前宣传、超前纠违，既消除了执法障碍，又能避免相对人损失，引导广大市民及管理对象自觉遵守城管法规，积极参与、理解、支持城市管理。

二、存在问题

（一）行政执法质量不高。服务意识不强、队伍力量不足、执法装备欠缺，各地单兵装备配置不统一。

（二）基层立法力量不足。我市城管执法人员严重不足，法律专业人才更是不足，法律素质参差不齐，在地方立法、规范性文件合法性审查、案件审查、普法工作中捉襟见肘。

（三）执法机制不完善。存在执法权责不清，部门之间协同机制不健全，包容审慎监管少。

三、下步工作

（一）推动精细化管城为民。市城市管理行政执法局将紧紧围绕“打造党委、政府认可肯定、人民群众满意点赞的优美城乡人居环境”目标，坚持“执法为民、管理惠民、服务暖民”，确保以“绣花”功夫推进城市管理执法工作向精细化、长效化方向转变，实现城市环境品质、城市管理水平的全面提高。

（二）完善立法配套制度。做好《资阳市城区建筑垃圾管理条例》《资阳市垃圾分类管理办法》配套制度机制健全完善。

（三）大力宣传法律法规。完成保障和改善民生的相关法律法规，提高服务群众的能力，增强群众的依法维权意识，引导群众依法表达利益诉求，依法妥善化解社会矛盾纠纷，为加快建设成都都市圈现代化产业新城和成渝地区中部崛起示范区贡献力量。

资阳市城市管理行政执法局    

2024年2月29日