随着城市化进程的不断演进和互联网信息技术的急速发展，单纯依靠传统的城市管理模式已无法满足日趋复杂的城市管理要求，各职能部门之间在横向和纵向上进行跨部门协调和配合的工作方式，建立多元主体协同参与的城市管理行政执法模式已成为时代趋势。

一、城市管理多部门协调沟通的必要性

城市管理是随着城市进程加快而出现的现象，科学技术不断更迭以及市场经济的飞速发展，极大地改变着老百姓的生活方式，网购购物、网约车、APP订餐、共享单车等物联网应用的诞生让老百姓的生活更加的便利，同时也增加了政府对城市治理工作的压力。其中涉及到的市政设施、建设工程、交通运输、环境卫生、市容秩序、园林绿化、安全隐患等问题分别由不同的职能部门负责相关问题的处理、执法，城市管理工作已经迈入多元化社会治理格局。

2002年，深圳市城管局在充分调研的基础上，提出“建立大城管格局，将执法重心下移”并依托数字城管建立了一级指挥、两级监督、三级管理的科学城市管理体系，成为了深圳城管工作的亮点。随即在南京、广州、武汉、宁波等发达城市，先后也已建立了大城管模式，由市长或常务副市长担当主任的城市管理委员会，成为机构改革的共识。这种组织结构上的“向上权责”设置，为大城管的“大”奠定了领导基础。在城市管理委员会的“协调”与“议事”基础上拓展城市管理的机构联合，并由市长的领导和协调，使得大城管模式获取了组织保障。2016年，我国浙江省政府首次提出的“最多跑一次”服务，也是政府部门首次将“刀刃向内”，倒逼政府部门与部门之间加强沟融协调，多部门共同参与城市治理的模式应运而生。

二、城市管理多部门协调沟通现状

2013年12月，我市数字化城市管理中心数字城管平台开始启动运行，在这8年时间里，严格按照“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总体目标，注重从社会需求和市民需求出发，初步形成了建成区城管信息的采集、受理、处置体系，并不断拓展各类城管问题采集渠道，建立了信息采集、热线受理队伍。为确保每一个城管问题“受理有人，处置有主”，平台先后接入了市城管执法支队、市政处、市环卫处、市园林处、区城管办、“两镇五处”以及市公安局、市住建局、市教体局、市环保局、国网资阳供电公司等35家单位，初步形成了建成区城管信息的采集、受理、处置体系。

目前，因全市热线整合，平台案件派遣只在市城管执法支队、市环卫处的城管系统内部以及二镇五处之间流转，导致采集到的涉及城管局职责范围外的很多城市管理问题得不到及时的派遣和处置。因城市管理问题成因复杂，一个城市管理问题可能涉及到多个处置部门，在沟通协调方面，多数通过数字城管平台“多向派遣”，由各职能部门自行联系沟通解决，但因没有问题处置牵头单位，导致问题处置时效较慢或者得到不有效处置。

三、城市管理多部门协调沟通存在问题

城市管理是个综合的系统工程，工作辖面广、涉及部门多、综合性较强，无论是线上、线下召开问题解决协调会，实际上都是某一城市问题的短期协调方式，不是全方位的合作关系，也不是长期的协调配合机制，一项工作完成后，部门之间的协作关系就宣告结束，而没有将彼此间的协调配合渗透到各个层面。

（一）职能部门之间职权交叉、模糊

城市管理是个综合的系统工程，绝大多数都需要多个实际部门共同配合进行处置，横向上需要城管、住建、交通、经信、等各职能部门之间各负其责、有机合作，而市数字化城市管理中心召集相关部门单位协调处置问题难度较大，且由于职能部门间地理区域划分边界较模糊，同一位置的不同问题涉及多个部门，必然导致问题的重复管理或管理缺失。

（二）跨部门合作效果不理想

我市数字城管中心在处理一些职权交叉的城管问题主要通过召开线上、现场会议，协调各部门共同解决，但没有形成跨部门沟通常态化。一方面因市数字化城市管理中心隶属于市城市管理行政执法局下属单位，召集相关部门单位协调处置问题难度较大，在沟通协调方面常常遇到“吃闭门羹”、部门单位“不买账”，甚至需要“人情关系”去解决。另一方面部门之间没有牵头机构建立有效的垮部门合作机制，且没有相关考核约束力量，单由市城管行政执法局或数字城管中心主导沟通解决问题较为困难。

四、城市管理多部门协调沟通意见建议

（一）建立大城管格局

建议由政府主导，成立市政府主要领导为主任、分管领导为副主任、相关职能单位主要负责同志为成员的市城管委员会，对城市管理过程中复杂的、且需要多部门共同解决的，由市城管委统一指挥、协调，每月定期对相关处置部门工作情况进行通报，让城市管理各职能部门各司其职、密切配合、高效处置。

（二）建立城市管理跨部门合作机制

城市管理是个综合的系统工程，噪音、露天市场、占道洗车等城管问题，绝大多数都需要与多个市级部门共同配合进行处置。一是建议由市城管委牵头，梳理、总结近年来在通过问卷调查、市民投诉、微信举报、市长信箱等收集到严重影响城市形象和市民生活出行的城市问题，明确相关问题的职责部门，针对不同的城市问题，由市城管委牵头，负责协调、调动、监督、指挥相关责任部门问题解决，共同树立全体一盘棋思想，加强各部门之间协调配合，才能形成互相衔接、互动联动的长效管理运作机制。二是针对城市管理职责范围内的城市问题，建议由市城管行政执法局牵头，整合系统内部各数据资源，理顺城市管理内部工作关系，建立“发现、处置、督办、考核”的工作机制，提升城市管理水平。

（三）完善城市管理考核机制

建议完善城市问题处置监督检查机制，全面加强城市管理工作，落实管理责任,提升城市管理水平，一是针对需要多部门联动解决的问题，将问题处置情况纳入全年目标考核，对积极参与问题解决的部门单位、以及问题解决后得到领导、市民一直好评的，给与一定奖励，并由市城管委每月对各部门问题处置情况进行通报，从而调动各处置部门之间主动沟通解决城市问题的工作积极性。二是针对城管系统内的城市问题，建议完善“两镇五处”考核指标修订，增加数字城管对“两镇五处”每月考核占比分值。